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　　——1部市级国土空间总体设计、14部乡镇规划、174个村庄规划全部编制完成；划定“三区三线”，“一江两屏、一核四片”市域国土空间总体格局正式形成；

　　——完成耕地保护目标考核任务：耕地保有量目标92.62万亩，永久基本农田保护目标72.16万亩，整改恢复耕地3.9万亩；

　　——完成195个建设项目用地保障，报批建设用地1.8万亩，姚家平水利枢纽工程、宜涪高铁恩施段等重点项目顺利落地；

　　——出让国有土地527宗14765亩，出让工业用地标准地18宗487亩、混合产业用地2宗241亩；

　　这五年，恩施市自然资源和规划局把“规划图”变成了“实景图”，把“难题卷”写成了“高分卷”，完成了让山河有谱、让发展有根、让队伍有魂的“十四五”愿景。

　　走进市自然资源和规划局空间规划股办公室，墙上悬挂的国土空间规划图格外醒目。从2021年启动编制，到2025年取得批复，《恩施市国土空间总体设计（2021—2035年）》的诞生，凝聚了州市两级规划人的心血。

　　“规划不是挂在墙上的图纸，而是落地生根的行动指南。”市自然资源和规划局空间规划股负责的人介绍。5年来，该局坚持“规划先行、全域统筹”理念，牵头构建“市级—乡镇—村庄”三级国土空间规划体系，让发展有“规”可依、有“图”可循。

　　总体设计引领发展。2021年启动《恩施市国土空间总体设计（2021—2035年）》编制，历经数千次实地踏勘、百余场座谈研讨，广泛吸纳群众意见，2025年全面完成审批。

　　2024年，恩施市成为全省首个将零星城镇建设用地纳入城镇开发边界调整方案的县市，为重点项目落地腾出宝贵空间，彰显了规划的科学性与灵活性。

　　镇村规划精准落地。2021年全面启动14个乡镇国土空间规划编制，174个村庄完成中期成果编制，165张“一村一图”精准落地，让乡村建设告别“散乱差”，走上“美而特”的发展之路。

　　专项规划精准补位。编制完成《恩施市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，将生态保护修复纳入“一张图”管理；完成《矿产资源总体规划（2021—2025年）》局部调整，优化矿业权布局；配合完成《恩施历史背景和文化名城保护规划（2024—2035）》《恩施市旅游发展专项规划（2024—2035年）》等各领域专项规划，实现“多规合一”。

　　规划管控机制持续健全。严格落实州城规划建设管理体制，严格执行《恩施州城乡规划建设管理条例》《恩施州城市规划管理技术规定》《恩施州地下空间开发利用管理办法》等规定，强化规划刚性约束，成立自然资源监管股，负责建设项目全过程、全链条监管，保持违法建设整治高压态势，保障城市建设规范有序推进。

　　自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依，保护和永续利用自然资源是建设美丽中国的内在要求。

　　峡口大桥位于清江与带水河交汇处。初冬的峡口大桥依旧河畅水清，岸绿景美，宛若画卷。露营的、垂钓的、晨跑、散步的，这里人气十足。昔日河口淤泥堆积、河道垃圾遍地、两岸杂草丛生的景象不见踪影。

　　带水河流域型全域土地综合整治项目是全省首批“流域+全域”型国土综合整治项目。项目区总面积34.40万亩，整治区面积4.92万亩，预算投资6.16亿元，在带水河流域谋划了24个子项目，项目实施后，新增耕地2264亩，退化林修复1500亩，新建14.6公里污水管网、19座人工湿地、181口三格化粪池，改造1084家规模养殖场、专业户、散养户的硬件设施；改造高标准农田7000亩；新增红茶、绿茶自动化生产线条，改造升级抹茶生产线亩堇叶碎米荠，改造升级民宿127家、农家乐53家。

　　耕地保护守牢红线。全市耕地保有量稳定在92.62万亩以上，永久基本农田保护面积达72.16万亩，通过就地恢复、异地新增等方式恢复耕地3.9万亩；建立了市、乡、村、组四级横向到边、纵向到底、上下联动的耕地保护动态巡察网格体系，构建了早发现、早制止、严查处的常态化管理机制。累计下达责令停止违背法律规定的行为通知书300余份，对新增农村乱占耕地建房（非住宅类）问题坚持“零容忍”，排查出新增问题5个，全部整改销号。

　　生态修复成效显著。从长江干支流沿线废弃矿山治理，到清江岸线“留白”“留绿”；从督促生产矿山“边开采、边治理”，到成功创建伟峰高岭土等多个省级绿色矿山，“伤痕”山体重披绿装。中央环保督察反馈问题整改扎实推进，矿山地质环境逐步恢复。山水林田湖草沙一体化保护修复的系统理念，贯穿于每个项目中。保障宜涪高铁恩施段等重点项目落地实施，创建省级绿色矿山5家，申报国家级绿色矿山1家。

　　地灾防治守护平安。5年来，全市发生各类地质灾害199起，紧急避让62户182人，因预警及时、处置得当，未造成人员受伤或死亡。着力构建地质灾害防治“人防+技防”体系和“四位一体”网格化管理。全市地质灾害隐患点294处，243处采用“人防+技防”体系，安装监测设备797台。投入7276万元对68个地灾点进行了工程治理。

　　寒冬腊月，气温持续走低，但位于恩施市的姚家平水利枢纽工程项目施工现场却是一派热火朝天的景象。

　　湖北姚家平水利枢纽工程自20世纪90年代开始谋划论证，历经30余年，凝结了几代人的心血，是恩施州高质量发展重要的水利保障工程，项目用地面积10984亩。自2024年7月8日启动用地报批，到9月27日“零补正、一次性”通过自然资源部会审，用时仅两个半月，创造了恩施州历史以来单项目面积最大、报批时间最短的纪录。

　　5年里，市自然资源和规划局始终把保障重点项目用地用矿需求作为重中之重，以高效要素保障支撑高质量发展。

　　重点项目保障提速增效。“十四五”期间，完成了195个建设项目用地保障，报批建设用地1.8万亩，将更多土地资源向重点项目、优质项目倾斜，加快姚家平水利枢纽工程、宜涪高铁恩施段、川气东送（二期）等一批打基础、利长远的项目落地实施。完成宜涪高铁恩施段、川气东送（二期）、G318改扩建等33批次重大项目临时用地用林审批，总面积近6000亩。

　　土地集约利用提质增效。5年消化处置闲置土地4300余亩，净处置率达20%；清理批而未供土地1.7万余亩，收储国有存量土地约720亩，投入资金5.5亿元。“十四五”期间累计出让国有土地527宗1.4765万亩；出让矿业权6宗，总资源量5550万吨；出让工业用地标准地18宗487亩、混合产业用地两宗241亩，为城市建设提供坚实资金保障。同时完善基准地价体系，完成集体农用地基准地价、园草地基准地价制定、城区标定地价体系更新、征地区片地价更新，为土地市场规范运行奠定基础。

　　“没想到昨天拿地，今天就拿到五证”。2023年6月29日，恩施市福恩时代广告公司提交审批资料后，一次性就拿到了土地出让合同、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、投资项目备案证、建筑工程施工许可证。

　　“十四五”期间，自然资源领域创新浪潮席卷全局。恩施市率先在全州实现工业用地标准地“交地即发证、拿地即开工”目标，拿地当天即五证同发。当年9月，恩施市出台首宗工业用地“标准地”出让方案。

　　工业用地保障不断突破。2022年，工业用地标准地出让入选省级优化营商环境改革先行区，实现“五证同发”。2024年出让两宗工业用地标准地，2025年完善“签约即供地、交地即交证”机制。

　　不动产登记改革持续深化。2021年推出 “一证一码”服务，在全市深化工业用地标准地出让改革，实现“交地即交证”，在全省率先开展不动产宗地分割登记试点。2022年实现州内外66个事项“跨域通办”，2023年推行二手房“带押过户”，2024年实现“互联网+不动产登记”全覆盖，推进“不动产+水电气网视”过户一体化服务，实现二手房转移登记纳税缴费“全程网办”。2025年创新推行“不动产登记+金融服务”、创新实施土地带抵押房地首次登记、推行不动产抵押预告登记自动转抵押权登记模式。自2024年8月整治不动产“登记难”开展以来，累计成功化解不动产“登记难”项目25个、房屋2.1万套，惠及办事群众两万余人，群众满意度显著提升。

　　五年来，推行“一窗受理、集成服务”模式，常态化实现房屋、土地、林权、土地承包经营权、取水权等各类登记业务“一站式”办理，全市受理不动产登记业务超40万件，日均办结450余件，按时办结率100%；常态化开展不动产非公证继承告知承诺制、国有建设用地使用权预告登记、“票税分离”“证缴分离”改革，完成农村“房地一体”确权登记发证12.7665万宗；办理“带押过户”1200余笔，节约资金超60亿元；非公证继承登记1662件，为群众节省成本近200万元。

　　宗地分割登记破解融资难题。2022年，市自然资源和规划局率先试点宗地分割登记，为企业办理51宗用地分割登记，担保债权达12.34亿元。截至2025年，为20多家企业办理分割登记，助力企业盘活资产、扩大生产。

　　营商环境改革多点开花。“十四五”期间，积极践行进一步全面深化改革的总体要求，主动承接多项国家和省级改革事项，5项改革事项被省营商办纳入改革先行区，其中国家级改革项目2项（混合用地供应改革、集体土地所有权登记成果与国土变更调查数据库融合），省级改革事项3项（不动产宗地分割登记、工业用地标准地出让、建立地籍调查贯穿项目建设全生命周期工作机制）。

　　每天早上，中心办事窗口刚刚开启，前来办理业务的企业代表和市民便络绎不绝。不动产登记中心副主任、首席代表彭行妍迅速进入状态，一边处理窗口问题，一边办理积累一晚的线上业务。

　　从不动产登记业务“半吊子”到业务“全能手”，彭行妍不仅自己不断精进业务能力，还把自己的业务经验、学习经验丝毫没有保留地教给年轻人。2025年1月，她被自然资源部表彰为“全国不动产登记便民窗口建设工作成效显著个人”。

　　自然资源规划队伍是由众多像彭行妍一样的优秀干部组成的一支政治坚定、业务精湛、勇于担当、纪律严明的坚强队伍。

　　党建引领强根基。严格落实“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组集中学习和专题研讨百余次。推进党组织规范化建设，基层战斗堡垒不断夯实。加强党纪学习教育，通过观看警示教育片、参观警示基地等形式，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　能力提升促实干。响应全省“干部素质提升年”号召，实施“六大行动”，组织业务骨干赴专业院校、优秀兄弟单位学习10多次，引进国土空间规划、矿山生态修复等重点专业人才20多名，形成“老中青”合理搭配的人才梯队。开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众宅基地、土地纠纷等问题400余件。设立常年法律顾问，落实行政执法“三项制度”，干部依法行政能力显著提升。

　　作风建设树形象。严格执行中央八项规定精神，开展明察暗访40余次，推送廉洁提醒5000余条，营造风清气正的政治生态。群众信访举报百余件，及时回应群众关切，树立了自然资源和规划部门的良好形象。

　　一支队伍、一条心，一个目标、一起拼！5年来，全系统干部职员精诚团结、克难奋进，先后获得自然资源部表彰1项、省级表彰3项、州级表彰10余项，2024年在全市高水平质量的发展政绩考核中获评优秀等次。

　　“十五五”期间，恩施市自然资源和规划局将继续以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守资源红线、优化空间布局、强化要素保障、深化改革创新，持续统筹高水平保护与高质量开发，以更坚定的决心、更务实的作风、更有力的举措，为恩施州加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区作出新的更大贡献！

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